我州 “退耕还林20年”系列报道之一神州一伟策 湘西铸绿屏　　——我州 “退耕还林20年”系列报道之一　　本报记者 周名猛　　在湘西，蓝天之下，是一望无际的绿——从城市到山村，从路旁到河边，从山脚到山顶，这里“满眼绿阴稠”。　　由于历史和自然因素的影响，长期以来，贫困的山民们盲目毁林开垦“保粮食”“保收入”，造成了严重的水土流失，生态环境一度恶化，“身处大山，不见树木”的情况严重，人民群众的生产、生活受到严重影响，国家的生态安全受到严重威胁。　　奋力争取 搭乘“一号列车”　　为从根本上改善我国生态急剧恶化的状况，在1998年特大洪灾之后，党中央、国务院将“封山植树，退耕还林”作为灾后重建、整治江湖的重要措施。

为了摸索经验，完善政策， 1999年，我国在四川、陕西、甘肃3省率先开展了退耕还林试点，由此揭开了我国退耕还林的序幕。　　在2000年1月21日召开的全国西部开发会议座谈会上，赴会的省政府领导看了全国西部开发计划安排后，大出意外——全国170个以粮代赈、退耕还林县，湖南省没有一个；报告中的其他项目，湖南省也没有一项。

他对与会的国务院领导说：湘西是少数民族地区，又是革命老区，全国30个少数民族自治州中，只有湘西和延边未列入试点范围，请求国家将湘西列入试点计划范围内。　　在2000年的全国“两会”上，时任国务院总理朱镕基、国家林业局局长王志宝和国家计委、国家财政部的有关负责同志，亲临湖南代表团倾听代表们争取退耕还林试点示范项目的意见。

时任州长武吉海第一个发言，请求国务院和国家林业局、国家计委、财政部把湘西永顺县列入国家以粮代赈退耕还林2000年试点县。同时，武吉海还以全国人大代表的身份给国家林业局和国家林业局局长王志宝写信，请求把湘西州列入国家西部开发长江中上游以粮代赈退耕还林工程建设范围，将永顺县列入2000年度退耕还林试点示范县。　　在各级领导的高度重视和坚持下，2000年8月，永顺县被国家正式列入新增的全国4个退耕还林试点示范县之一，率先进入西部开发项目笼子。在此后的一段时间里，国家采取以粮代赈的形式，在永顺实施退耕还林100多万亩，总投入17亿多元人民币，这相当于永顺县新中国成立以来50年里林业总投入的16倍多。

不久，省林业厅下达了永顺县退耕还林试点项目11万亩的任务。　　2000年，永顺县按照国家和省里的部署安排，加快推进，取得了试点的成功，这让退耕还林在我州的全面实施打下了坚实基础。

湘西搭上了实施退耕还林工程的“一号列车”。　　行动响应 掀起“还林高潮”　　退耕还林政策惠及湘西大地，武陵山区春潮涌起，全州上下誓为“濯濯童山”披绿装，还湘西大地一片“葱茏”。

　　2002年1月10日，全国退耕还林工作电视电话会上宣布，退耕还林工程全面启动，湘西州用实际行动来响应这一伟大政策。　　退耕还林工程涉及全州8县市的114个乡镇、1798个行政村，覆盖了这一范围内的群众有39.8万农户162万人。

　　在退耕还林试点的永顺县，早在2000年9月18日就召开了退耕还林誓师大会，县直80多个单位的负责人、各乡镇的党政一把手、198个项目村的三大主干和46个乡镇林业站站长全部参加会议，当时的县委、县政府主要领导亲自抓退耕还林工作，全县近300名领导干部的责任和退耕还林工作紧紧地捆在了一起。　　在龙山县，林业干部职工擦掌摩拳，他们很快拿出方案，县里拍板：北半县退耕还林，发展药材；南半县退耕还林，发展柑橘。　　泸溪县在全县财政极度困难的情况下，按每亩10元的标准拨付退耕还林工作经费，确保退耕还林顺利进行。

　　花垣县多次组织林业技术人员实地进行调研论证，按照因地制宜、适地适树、注重生态效益、兼顾经济效益的原则，积极研究探索石灰岩山区石漠化坡耕地水土涵养生态修复的新路子。　　凤凰县退耕还林工程项目以生态林为主，提高了全县森林覆盖率，森林的防护能力、水源涵养能力得到了进一步的增强。　　……　　在大力实施工程的同时，全州加大向群众宣传退耕还林工程的力度。

在老百姓的堂屋里、火坑边，林业干部与群众促膝交谈，算经济账。村寨的田边地角、荒山野岭上，林业干部和群众一起作规划。

各地充分利用大小会议、广播电视、横幅标语、圩场文化等多种形式，广泛的进行宣传发动。通过广泛深入的宣传发动，充分调动了社会各界参与退耕还林的积极性，为全面推进退耕还林工程奠定了坚实的思想基础和群众基础。　　一场声势浩大的退耕还林工程，在武陵大地上轰轰烈烈地铺开，庭院内外、房前屋后、山上山下、路旁河边，处处都有植树人的身影。

　　廿年坚持 收获“综合效益”　　20年来，我州坚持退耕还林，不仅让湘西的山更绿、水更清、天更蓝了，也让老百姓的生活一天比一天更好了。　　退耕还林工程的实施，改变了大山里土家苗汉山民祖祖辈辈垦荒种粮的传统耕作习惯，实现了由毁林开垦向退耕还林的历史性转变，有效地改善了我州长期以来农业产业薄弱、农村破败落后、农民封闭贫穷的面貌。　　根据国家林业局发布的《2014年退耕还林工程生态效益监测国家报告》显示，我州退耕还林工程生态效益物质量和生态效益价值量位居湖南省14个市州之首。

生态效益总价值量192.21亿元/年，占全省的20.2%。　　实施退耕还林工程后，全州地表植被得到有效恢复，固土保水能力明显增强，主要交通沿线和库区、河流两岸已基本实现绿化。

目前，全州有林地面积达到1346.65万亩，活立木蓄积量4643.55万立方米，森林覆盖率70.24%，分别比退耕还林前增加45.5%、118.6%、18.3%，其中退耕还林的贡献率分别为33.8%、29%、25.5%。　　退耕还林工程的实施使我州生态恶化的状况得到有效改善，农业基础设施进一步完善，森林植被覆盖面积及质量得到提高。林地全部郁闭后，全州可净增森林面积400多万亩，林地面积达到1741.63万亩，占国土总面积的75.1%，比退耕还林前增加了13.31%，有林地面积增加45.5%。

退耕还林后森林生态系统质量大大提高，森林防护功能增强，我州退耕还林工程实施前，全州水土流失面积为5221km2，到2013年全国第一次水利普查时显示，我州水土流失面积减少至3897.4km2，净减少1323.6km2，少了25%。　　在退耕还林工程带动下，改变了我州传统原始的耕作方式，农业生产实现了由广种薄收向规模型、经济型、效益型农业的转变。

截至目前，全州已建成工业原料林200余万亩；开发重点药材专业乡镇20个，种植木本药材面积达25万亩，产值15亿元；建立林果面积60万亩，产值达6亿元；发展野生动物人工驯养繁殖户180多户，年收入2000万元。目前，全州退耕农户年收入的30%来自林业。　　通过实施退耕还林，造林绿化工作进一步得到了各级政府的高度重视和支持，引起了社会各界人士的高度关注、参与和投资协作，广大农民群众的生态环境建设和保护意识逐渐增强，改变了农民传统落后的生产生活习惯，促进了思想观念转变和生态意识的提高，改善了乡村面貌。

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